香港物流查詢
2020年11月27日 星期五

東莞出台農民住房管理新政 優化“一户一宅”政策

來源:南方日報 2020-11-17 08:42:49 記者:

東莞出台農民安居房管理新規,助推城市更新和品質提升。記者 孫俊傑 攝

近日,市政府印發《東莞市農民安居房管理辦法》。這是時隔多年後,東莞再一次出台農民安居房管理規定。

根據官方疫情防控軟件“莞e申報”的最新數據,當前東莞實際居住人口已超過1300萬人,其中600多萬人居住在農民房中,佔總人口的近一半。然而,東莞農民安居房管理,卻經歷了長期的政策空白,造成土地利用效率低、農房品質差、發展不平衡、違建搶建等一系列問題。

此次東莞農民安居房管理新政的出台,明確了管理規範,填補了多年的政策空白。

填補多年政策空白▶▶全力破解農房管理痛點和難點

行走在東莞農村,如果仔細觀察,會發現農房建設標準極不統一:有的農房建到10多層,而有的只有兩三層;很多農房的二樓懸挑而出,佔據公共空間,形成“握手樓”,讓本就狹窄的巷子更顯逼仄。

這是東莞快速城市化的煩惱。據權威部門估算,當前東莞農村户籍居民約150萬人,共有約120萬宗宅基地。農房管理政策關係到150萬農村户籍居民、600多萬農房住户的切身利益。

“東莞市農房管理政策,經歷了長期的空白,也因此誘發了很多問題。”東莞市住建局副局長劉安良回憶農房管理政策的變革歷程時説。

提到東莞市的農房管理政策,就不得不提東莞市2004年發佈的《關於加強我市村居民公寓規劃建設管理的通知》。該政策提出,不再新增獨院式私房用地,不再審批獨院式私房,同時規範農民公寓規劃建設管理。然而,因為大規模建設農民公寓的條件尚未成熟,真正能建成的農民公寓不多。從2004年到2015年,東莞農房管理處於政策“空白”階段。

直到2015年,市政府出台《東莞市農民住房管理暫行辦法》。但是,由於過去10餘年的政策空白,村民對農房建設的期望值比較高。雖然2015年出台的暫行辦法與國內其他城市相比已屬寬鬆,但部分村民仍不滿意。這導致暫行辦法在很多鎮街執行得不理想。這一暫行辦法執行到2017年即告中止。

長期的政策空白、市級部門缺乏指引、部分鎮街違規審批、後續監管缺位……種種問題交織,導致近年來,農房不僅沒有實現有序發展,反而產生了大量經審批的超標準農房。例如,有的鎮街批准建設超過10層的農房,亂審批、違建搶建等現象有愈演愈烈之勢。

“農房管理不夠規範,農民有怨言,突出表現為三個痛點。”東莞市住建局相關科室負責人介紹。

首先是公平性問題。過去,“一户一宅”是按“一個户口本即為一户、一棟即為一宅”的標準進行認定,導致多代同堂的大家庭只能建設一棟農房,嚴重不公平。各鎮街審批標準不一,同一鎮街不同區域的審批標準也不相同,村民利益難以平衡。其次是審批不規範的問題。各鎮、各村的審批方式各不相同,缺乏全市統一的審批流程和審批系統,各職能部門難以實施有效監管。最後是違建管控難度大。

經歷了前期的政策探索,東莞市委、市政府認識到,農房管理是一項系統的工程,必須集中多部門的職能和智慧,凝聚市鎮村三級力量,形成有效的管控體系。

2019年下半年,東莞成立工作專班,抽調了多個部門的業務骨幹,系統研究農房管理政策,東莞農房管理就此翻開新的一頁。

優化“一户一宅”政策▶▶避免農民房建成“握手樓”“連體樓”

經歷了一年多努力,《東莞市農民安居房管理辦法》終於出台,試圖解決農房管理中的諸多核心問題。

“新政策突出公平有序,通過一放一收,實現有序管理。”對於政策的新變化、新亮點,劉安良如數家珍。

首先是優化“一户一宅”政策。“一户一宅”是農房建設的基本政策。過去,一個户口本即為一户、一棟即為一宅,這種簡單粗暴的認定標準,導致很多幾代同堂的大家庭只能建設一棟農房,幾代人擠在狹小的生活空間裏,幸福感降低;此外,東莞有些農民的宅基地分散成好幾塊,按一棟即一宅的標準,建築面積受到限制,部分宅基地只能閒置。

為解決這一問題,東莞農房管理新政規定,夫妻雙方及其未成年子女為一户,成年子女單獨為一户,政策優化後,一户通常不超過4人,解決了幾代人擠在一起的問題;農房(無論一宗或多宗)總用地面積不超過150平方米、建築面積不超過用地面積4倍的,均可認定為一宅。

其次是優化建設規模標準。過去,政策規定農房一律不超過4層,為了在有限用地內擴大建築面積,村民們往往不會在一樓預留綠化活動空間,有的人甚至還在二樓懸挑出來,形成寸土不讓的“握手樓”、連體樓,讓原本寬敞的村道變成“一線天”。

對此,新政規定,建築面積不超過用地面積4倍、層高最多不超過6層。首層及以上樓層主動退讓用於院落、綠地、停車設施等的,符合總建築面積要求的,允許層數限制放寬至不超過6層。讓村民擁有更大自主權,鼓勵預留綠化活動空間,提升農房建築品質。同時,新政明確建築投影不得超出用地紅線,嚴禁在高層懸挑違建。

最後是規範流程、嚴打違建。建立全市統一的審批流程和審批系統,做到標準統一、公開透明;採用三維航拍技術常態化查違,追究違建行為人、監管部門、村幹部責任,實現“本人不敢違建,幹部不敢包庇”。

劉安良説:“全面對比了廣東的省級政策,以及珠三角其他城市的農房管理政策之後,我們發現,東莞出台的農房管理新政是最寬鬆、最便民的。”

一位業內權威人士介紹:“這不僅僅是一份新的文件,我們更要看到其背後起支撐作用的管理體系。”

2019年底,東莞運用三維航拍技術,對全市2465平方千米土地上的農民房進行了徹底的清查,共統計出現存農民房110多萬棟。這是東莞第一次摸清了農民房的全部“家底”。今後東莞將定期航拍,與底圖比對,發現有差異的圖斑,即可作為違建線索及時查處。

東莞建立農民安居房審批管理信息系統。與過去相比,新的系統實現一網辦、一次辦,將村集體、鎮級部門、鎮政府共3個審批環節、7個審批部門的審批程序整合起來,由系統自動流轉。羣眾只需在網上申報一次,即可完成全部審批,無需多頭跑動;實現全程電子化,羣眾網上填寫申請表及上傳申報材料即完成申報;實現信息共享,有效降低信息查詢及核實工作難度。日前,該系統已由清溪、大朗兩個試點鎮完成測試,各項功能基本正常。

接下來,東莞還將出台一系列配套政策和指引,包括《東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法》《農房建設分區劃定指引》《東莞市農民公寓建設實施細則》《東莞市宅基地和農房徵地拆遷補償實施細則》《宅基地調劑轉讓流程指引》等,進一步健全政策依據和管理體系。

此外,東莞還將出台《東莞市農房鄉村風貌導則》《農房設計通用圖集》《東莞市農民安居房設計要求》,注重農房風貌提升,避免“千村一面”。

補齊農村環境短板▶▶建設與一流灣區相匹配的美麗幸福鄉村

年青人成家時,不用為買房發愁,可以建房結婚;鄰里不再爭搶空間,反而紛紛規劃起停車場和小花園;一家4口住一層樓,剩下3層可以作為周邊產業配套……東莞農房管理新政實施以來,種種政策利好,備受村民歡迎。

東莞農房管理新政將持續執行到2025年11月。從長遠來看,劉安良認為,農房管理新政對於城市更新、鄉村振興、“品質東莞”建設,都有很大促進作用,將為城市更新打下奠基,為品質東莞塑形。

從城市更新角度來看,農房建設與拆遷補償緊密相關。目前,東莞農民建一棟房屋,每平米的建築成本只有1500元至2000元,但東莞市的徵地拆遷補償標準就有4000元,部分地區還會適當上浮,遠遠超出建築成本。對房屋的補償很高,但對土地的補償很低,與土地價值嚴重脱鈎,導致“多建多賠、少建少賠”“富者愈富、貧者愈貧”的不合理現象,增大了徵地拆遷的阻力。

新政規範了農房建設,控制農房的無序蔓延,一方面可在一定程度上降低村莊建設密度,為城市更新營造有利條件。另一方面,統一村民的建房權益,為下一步調整優化徵地拆遷補償機制奠定了基礎。

從鄉村振興角度來看,新政規範農房建設,禁止隨意佔用耕地、綠地建房,有利於保障農村產業用地和保護山水田湖林;多代同堂的大家庭可申請分户建房,子女成年後可以建房成家,原有農房規模偏小的困難家庭也可申請增建,有效保障村民住房剛需,提升了農村生活的幸福感。

從“品質東莞”建設的角度來看,長期以來,農村是東莞環境品質的一塊突出短板。如今,通過“天上看、地下管、既管事、又管人”的農房違建管控機制,農房違建必將得到有效控制;村民建房不再超出用地紅線,並且可根據實際情況,在一定範圍內靈活選擇農房佔地面積和層數,可有效減少“握手樓”、連體樓的產生。

可以預見,未來5年,隨着農房建設品質的不斷提升,以及城市更新的不斷推進,東莞農村環境品質短板將逐步補齊,加速建設與一流灣區相匹配的美麗幸福鄉村。

■相關

東莞市住建局開展系列主題活動

爭創全國文明單位

加強農民房管理,是“文明東莞”建設的重要一環。11月10日,全國文明城市名單發佈,東莞實現全國文明城市“五連冠”。這背後凝聚着東莞市住建局的力量。

今年以來,東莞市住建局積極爭創全國文明單位,開展“講文明、提效率、保品質、惠民生、促發展”系列主題創建活動,推動文明創建進工地、進小區、進校園、進企業、進村居,打造“文明住建”。

東莞市住建局建設文明工地,全市955個在建工地全部安裝監控,300多個建築工地安裝揚塵監控系統;創建文明小區,推行“物業+黨建”模式,全市有88個小區成立基層黨組織,金域華府還被列為全省社區物業黨建試點小區;抓好機關單位文明創建,全市住建系統開展文明創建主題活動100多場次,共有1萬人次參與文明創建……此次農房管理新政的出台,也是住建系統文明創建進村居的生動例證。通過一系列創建活動,“文明住建”品牌效應凸顯,助推東莞斬獲全國文明城市“五連冠”殊榮,市住建局也有望獲評全國文明單位。

●記者 吳擒虎

責任編輯:王良濟

關鍵詞:
版權聲明:
• 凡註明“東莞時間網”的所有文字、圖片、音視頻、美術設計和程序等作品,版權均屬東莞報業傳媒集團所有。未經本網授權,不得進行一切形式的下載、轉載或建立鏡像。
• 您若對該稿件內容有任何疑問或質疑,請即與時間網聯繫,本網將迅速給您迴應並做處理。
郵箱: (請將#替換成@) 處理時間:9:00—17:00